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第三方治理為環境監管帶來新挑戰新機遇

  隨著環境污染治理第三方模式的推進,環保設施的專業化、市場化運營正在成為環保產業的重要領域,其服務業在產業中的比重不斷提升。各界對環保設施運營服務商的要求也越來越高。如何規范環保設施運營服務行業和從業單位?

  中國環境保護產業協會發布了環保行業首個團體標準——《環境保護設施運營單位運營服務能力要求》,從提升運營管理規范化、科學化的角度出發,在行業樹立并強化質量管理的思路,推進行業發展水平不斷提高。

  “治理設施委托運營后,一旦出了事情板子打在誰身上?”幾年前記者在上海調研時,不少傳統化工企業負責人表達了這樣的擔心。當地較早開始從地方政府層面推動第三方治理,但不少企業一直對污染治理的主體責任問題有爭議、有顧慮。

  去年1月,國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》),為這一問題一錘定音:規定排污企業承擔污染治理的主體責任,第三方治理企業按照有關法律法規和標準以及排污企業的委托要求,承擔約定的污染治理責任。

  環境保護部環境監察局副局長汪冬青日前在接受本報記者專訪時則態度明確:環保設施采取專業化、市場化的運營模式后,治理主體責任不能、不應該也不會發生轉移;任何商業合同都不能超越法律規定。“而在實踐中,一旦出現環境違法違規問題,對雙方主體責任、連帶責任都要依法依規進行追究。我們已經開始這樣做了。”

  主體責任沒有轉移,但環保設施運營服務商應對連帶責任有充分認識

  “治理設施都委托出去了,但一出事兒,不管是不是我的原因,行政處罰為何還是落在我頭上?”從第三方治理實踐的開始直到如今,一直有排放企業表達過這樣的“不理解”。

  對此,汪冬青指出,污染主體責任在法律規定上是明確的,是個無需質疑的事實。“比如,把危險廢棄物處理處置交給第三方,但治理主體責任并未移交,專業運營只是中間的一個環節。”

  對此,有業內人士分析認為,主體責任的明確,事實上將有效督促引導排放企業選擇合格、誠信的第三方治理企業,并對后者實施合同范圍內的有效監管,有利于提升污染治理的有效性。“形成企業間的監管”,正是這一模式的優點之一。不過,除合同約定內的責任,汪冬青想特別提醒環保設施專業運營商的是,除了要加強自律、誠信,企業應對環境違法違規中的連帶責任有充分認識。

  他進一步解釋說,無論乙方(治理或運營企業)承擔的是污染物治理還是在線監測服務,如果項目存在惡意排污、弄虛作假等問題,哪怕是迫于甲方要求,乙方也要承擔連帶責任(主要責任在甲方),要被依法依規追究行政、刑事、經濟責任,不可逃脫。

  “比如,我們曾發現某地一座污水處理廠出現流量計弄虛作假以套取處理費用的問題,經查實后,污水處理廠法人、運營企業負責人都被追究相關責任。”汪冬青說,對于第三方治理中的雙方而言,合同的約束力不能超過法律。“運營方再信誓旦旦說可以負責,但出了事情業主還是要承擔責任。反之,運營企業一旦發生違規違法行為,無論是否由甲方授意,也要被追究相應責任。”

  單個項目出問題,運營企業集團被警告,由點到面,對綜合環境服務商要有監管新思路

  “環境污染專業化、市場化治理,具備環境、經濟、社會多重效益,各地的實踐值得肯定。但同時,它也對環境監管提出了新挑戰、新要求。”汪冬青說,隨著市場不斷發展,環境服務大企業將成為主流,一個企業旗下可能有數百甚至上千個治理項目。

  “這有利于發揮集約化、規?;芾淼膬瀯?,但與此同時,個別的問題會不會反映企業內部整個體系中的漏洞,會不會波及其他類似項目,引發更多環境風險,是我們要重視的。”他說。

  而據他透露,環監部門在最近對3個治理項目的查處中,開始嘗試引入對其他行業大型企業集團的監管思路。“這3個出問題的項目,分別屬于3家知名上市企業,都是綜合性全國性的環境集團。所以,我們不僅對單個項目依法依規進行了調查取證、行政刑事手段,同期還對集團相關負責人啟動了內部約談。”

  記者了解到,這3個項目的環境違法違規行為非常典型,其中一個是污水治理項目暗管偷排,一個是生活垃圾處理項目弄虛作假,還有一個是城鎮生活污水處理廠使用流量計作假套取污水處理費。

  汪冬青透露,上述企業對約談很重視,按要求排查集團內部所有項目,制定整改方案并限期整改。“更重要的是,如果他們在排查過程中發現業主的環境違法違規行為,應按要求上報。這無形中形成一股新的監管力量。”

  “我們也考慮到這些大企業多為上市公司,所以首次采取內部約談,屬于警告性質。如果再犯,手段將一步步升級為公開約談,甚至列入負面清單。”他表示,對于問題嚴重且久未糾正的環境服務企業,環境保護監管部門將考慮實施硬措施,即利用媒體等開展信息公開,發布負面清單。“一旦被列入負面清單,這家企業事實上就等于被踢出市場。”

  汪冬青確信,大企業特別是上市公司會更加“愛惜自己的羽毛”,重視自己的品牌和誠信形象,因而對這種由點及面、信息公開的監管方式,會更加敏感。

  “比如我們此前對幾家知名的環境監測企業,在個別項目中存在的問題,均采取了內部警告。按要求他們都開展了系統自查和整改,提升運營服務的科學規范、自律誠信。”他說。

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