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第三方治理一舉多得

  近年來,我國多地區遭遇大范圍、長時間霧霾天氣,部分城市地下水受到嚴重污染,局部地區土壤污染程度加劇。這些現象在引發全社會對環境問題高度關注的同時,也讓公眾充滿困惑,為什么在環保成為基本國策,并且投入逐年增加之下,環境形勢卻依然嚴峻。

  “不少企業的污染治理設施閑置不用或間歇使用,形同虛設,完全實現不了污染物達標排放的要求。”有業內人士對記者坦言,目前我國工業治污依然沿用“誰污染、誰治理”的老路,由排污企業自行解決治理問題。但由于缺乏有效監管,工業企業自覺控污減排意識比較淡薄。同時,受經濟實力和技術水平制約,也很難做到每個企業都建設污染治理設施,建成后也常常出現建而不運、運而不足的現象。

  “缺技術”、“投入大”、“監管弱”,環境改善自然難見成效。因此,在環境治理領域采用市場化手段,被認為是更加行之有效的治污之路。財政部財科所所長賈康表示,在環境建設方面,政府更應該考慮如何讓經濟手段為環境改善多做貢獻。

  賈康說,如果較多采用行政手段,政府并沒有能力做到對海量企業有效甄別“關停并轉”;以準入為代表的法律手段也會導致尋租層出不窮;依靠經濟手段調節,讓企業在市場中優勝劣汰才是最為有效的方法。

  據了解,目前在國際上,工業減排普遍采用第三方治理模式,即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。

  全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華對記者說,第三方治理模式的優點在于:排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本,提高了達標排放率;政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本;此外,還刺激了環保企業和產業的發展,“可謂一舉三得。”

  近些年來,工業污染第三方治理模式已經在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行,取得顯著成效。一些大型工業企業和工業園區也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本,如燕山石化委托威立雅水務處理企業工業廢水、上?;@區委托中法水務處理園區工業廢水,都取得良好效果。

  “已經有一些工業企業、縣鎮企業的污水處理委托我們企業來做。好處是顯而易見的。”桑德環境董事長文一波此前也表示,我們在技術、設備、問題處理方面比非專業公司強,由于業主和政府對環保企業的監督,環保企業的重視是空前的。經濟上,雙方也都是受益的。

  為了更廣泛、有效地推行第三方治理,國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》,從健全第三方治理市場、強化政策引導和支持等方面鼓勵和支持環境治理第三方治理的發展。

  《意見》提出,到2020年,環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發。環境公用設施投資運營體制改革基本完成,高效、優質、可持續的環境公共服務市場化供給體系基本形成;第三方治理業態和模式趨于成熟,涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司。

  根據《意見》,要推動環境公用設施管理向獨立核算、自主經營的企業化模式轉變,實行投資、建設、運營和監管分開,形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。對可經營性好的城市污水、垃圾處理設施,采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本,通過資產租賃、轉讓產權、資產證券化等方式盤活存量資產。

  在政策支持方面,《意見》從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創新金融服務模式和發展環保資本市場四個方面進行了闡述。

  具體包括,對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持,有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵;鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務,開展節能環保信貸資產證券化,研究推進能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產品、節能減排收益權和排污權質押融資;對國家鼓勵發展的第三方治理重大項目,在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠;對符合條件的第三方治理企業,上市融資、發行企業債券實行優先審批。

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